【部门解读】《万州区推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系实施方案》政策解读

一、文件制定背景和依据

生产、供销、信用“三位一体”改革（以下简称“三位一体”改革）是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重要农村改革，是促进农业增效、农民增收、农村发展，推动乡村全面振兴和农业农村现代化的有力抓手。根据《重庆市人民政府办公厅印发关于〈推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系的实施方案〉的通知》（渝府办发〔2024〕38号）精神，结合我区实际，制定本方案。

二、文件主要内容

包括推进生产、供销、信用“三位一体”改革的指导思想、目标任务、工作举措、保障措施四个部分。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实市委、市政府关于生产、供销、信用“三位一体”改革工作要求，进一步深化农业生产经营体制机制改革，有效整合涉农资源，组建以合作经济组织为主体，生产、供销、信用服务协同，立体式、复合型现代农业生产经营服务体系，促进农业增效、农民增收、农村发展，推动农业农村现代化。

（二）目标任务。2024年，组建区农合联1个，乡镇（涉农街道）农合联8个，建成为农服务中心9个以上。到2027年，实现乡镇（涉农街道）农合联全覆盖，发展产业农合联3个以上，建成为农服务中心16个以上。

（三）工作举措。包括4个方面13条重点工作措施：一是加快组建农合联，全面构建新型为农服务平台。具体举措是规范组建农合联，建好建强服务载体，建立健全运行机制。二是推进农业生产联合合作，切实优化农业生产服务方式。具体措施是推动农村市场主体联合发展，优化农业生产社会化服务体系，创新农业生产服务方式和手段。三是统筹流通渠道建设，加快推动供销服务深度融合。具体措施是推动流通设施共建，推动流通渠道共用，推动农产品品牌共育，强化重要物资保供。四是强化信用服务协作联动，建立农村普惠金融服务体系。具体措施是创新农村信用评价服务，创新涉农信贷产品，扩大农村普惠金融覆盖面。

（四）保障措施。包括加强组织领导、加强改革协同、加强政策支持三个方面。一是明确区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组负责推动“三位一体”改革，区供销合作社牵头推进“三位一体”改革。二是明确推进数字技术在生产、供销、信用等服务领域的应用。三是要求各地各部门依据职能，对农合联开展为农服务工作在用地、登记注册、科技服务、信息等方面给予支持。

三、有关问题解读

（一）什么是“三位一体”?

“三位一体”是指开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，积极探索构建以农合联为大平台的农业农村大合作、大服务、大产业全面发展的新型为农服务体系。

（二）为什么要开展“三位一体”?

“三位一体”改革是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重要农村改革，是促进农业增效、农民增收、农村发展，推动乡村全面振兴和农业农村现代化的有力抓手。通过打造以农合联为平台、合作与联合为纽带、农业社会化服务为支撑，社会化协作与专业化分工有效衔接的立体式、复合型现代农业生产经营服务体系，促进农业增效、农民增收、农村发展，推动实现农业农村现代化。

（三）“三位一体”改革的目标是什么?

加快构建农合联为农服务体系，推进生产、供销、信用“三位一体”改革，建设为农服务能力领先的重庆“三位一体”改革示范县、联农带农富农新样板。2024年，新型为农服务体系基本形成、为农服务能力明显增强，到2027年，全县农业产业服务高质高效、农村流通服务全面覆盖、农村金融服务方便快捷、农民群众可感可及的新型为农服务体系全面建成。

（四）什么是农合联?

农合联是兼具公益性、服务性、互助性的社会团体，在民政部门注册登记。县级农合联由县供销合作社牵头组建，会员包括辖区内农村合作经济组织、金融机构和担保机构、涉农企业、行业协会等。乡镇(街道)农合联由县供销合作社统筹组建，其中有条件的乡镇(街道)单独组建，新型农业经营主体数量较少的乡镇(街道)联合组建，会员包括供销合作社基层社、农村综合服务社、村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、涉农企业等。产业农合联围绕优势特色产业组建，会员包括同类农业产业链上的经营主体和服务。

（五）如何加入区域农合联和镇（街）农合联？

区级农合联由区供销合作社牵头组建，会员包括辖区内农村合作经济组织、科研院所、金融机构和担保机构、涉农企业、行业协会等。镇（街）农合联由区供销合作社统筹相关镇（街）联合组建，会员包括供销合作社基层社、农村综合服务社、村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、涉农企业等，加入区域农合联和镇（街）农合联需要向负责单位或镇（街）提交申请，按照农合联章程进行审批。

（六）区级、镇（街）为农服务中心的服务范围和对象有哪些？

区级为农服务中心开展需求调查、供给调剂、农技培训、产销对接、财务代账等综合服务。镇（街）为农服务中心，组织农合联会员实施农业生产资料供应、农机作业、农事服务、农产品流通和初加工、农村金融、政策宣传等服务事项。主要服务对象是供销合作社基层社、农村综合服务社、村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、涉农企业等。

（七）如何保障“三位一体”改革落地见效?

组建由区委分管领导任组长、区政府分管领导任副组长的区级“三位一体”改革工作专班，负责统筹推进“三位一体”改革工作，将“三位一体”改革作为深化农村改革的重要抓手，与强村富民综合改革等重大改革事项统筹推进，加强政策支持。